本规划根据《中华人民共和国中小企业实施细则》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编成，明确提出了十三五时期增进中小企业发展的总体思路、发展目标、主要任务和关键工程与专项行动，为增进中小企业发展获取提示，为中小企业主管部门履行职责获取依据。　　第一章 发展环境　　十二五时期，面临错综复杂的国际环境和艰难艰巨的大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生任务，在党中央、国务院的准确领导下，顺利完成了十二五中小企业茁壮规划确认的主要目标和任务，获得了显著成绩。　　一、十二五中小企业发展总结　　发展实力明显强化。

2015年末，全国工商登记中小企业多达2000万家，个体工商户多达5400万户，中小企业利税贡献急剧提升。以工业为事例，截至2015年末，全国规模以上中小工业企业[从2011年起，规模以上工业企业起点标准由原本的年主营业务收益500万元提升到年主营业务收益2000万元]36.5万家，占到规模以上工业企业数量的97.4%；构建税金2.5万亿元，占到规模以上工业企业税金总额的49.2%；已完成利润4.1万亿元，占到规模以上工业企业利润总额的64.5%。中小企业获取80%以上的城镇低收入岗位，沦为低收入的主渠道。

　　发展环境更进一步提高。党中央、国务院高度重视中小企业发展，密集实施了一系列政策措施，中止和调整一批行政审核项目，实行三证合一注册制度，增大小微企业增值税、营业税，以及所得税优惠力度；金融管理部门引领银行业金融机构增大对小微企业信贷反对力度，构建小微企业贷款增长速度、户数、申贷取得亲率三个不高于目标；财政资金改变反对方式，积极开展小微企业创业创意基地城市样板。

　　创业创新能力更进一步提高。创业领域大大拓宽，新的业态、新模式不断涌现，小微企业数量年均增长速度多达10%。中小企业知识产权战略前进工程试点工作取得成效，全国32个试点城市的中小企业核心区区专利申请量年均快速增长53%，专利许可增长速度多达30%，中小企业在产业链和创新链中的起到日益突显，产业集群获得了较慢发展。

　　信息化应用于水平进一步提高。中小企业信息化前进工程成效显著，电子商务等信息化应用于大大拓展，研发、生产、财务、管理等各类软件及服务应用于日益普及，两化融合更进一步深化。全国中小企业信息化服务网络基本构成，相结合大型信息化服务企业创建6000多个分支服务机构，配有近10万名专业服务人员，汇集60多万家软件开发商和信息化服务商，每年积极开展数万场宣传培训和应用于推展等活动，参与线上线下培训的人数约千万人次。　　服务体系更进一步完备。

建构了涵括30个省市、5个计划单列市的中小企业公共服务平台网络，造就社会各类服务资源7万多个。确认511家国家中小企业公共服务样板平台。实行中小企业创新能力计划和创立小企业计划，启动国家小型微型企业创业创意样板基地公告工作。的组织实行了中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提高工程。

　　对外交流合作大大强化。中小企业领域的双边和多边合作获得最重要进展。

中国国际中小企业博览会和APEC中小企业技术交流暨展览会沦为最重要的对外合作平台。中德（太仓）中小企业合作示范区挤满230多家德资企业，中外中小企业合作区建设获得大力效益。环绕一带一路建设，中小企业与沿线国家和地区合作交流日益减少。　　二、十三五中小企业面对的发展形势　　十三五时期，国内外经济发展形势仍然错综复杂。

从国际看，世界经济深度调整、衰退力弱，外部环境的不平稳不确认因素减少，中小企业外贸形势仍然不利，出口快速增长上升。从国内看，发展阶段的改变使经济发展转入新的常态，经济增长速度从高速快速增长改向中高速快速增长，经济快速增长方式从规模速度型粗犷快速增长改向质量效率型集约快速增长，经济快速增长动力从物质要素投放居多改向创意驱动居多。

新的常态对经济发展带给新的挑战，中小企业遇上的艰难和问题最为引人注目。　　面临国际国内经济发展新的环境，十三五时期，中小企业仍然面对着较小的经营压力，资本、土地等要素成本持续保持高位，招工难、用工喜以及融资难融资喜等问题仍尚待更进一步减轻，传统产业领域中的大多数中小企业正处于产业链中低端，不存在高耗陈旧、生产能力不足、产品同质化相当严重等问题，盈利能力仍然较强，并转方式、调结构任务十分艰巨。　　十三五时期，中小企业发展面对挑战的同时，也面对着根本性机遇。随着改革的深化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的前进，以及大众创业、万众创意、《中国生产2025》、互联网+、一带一路等根本性战略措施的加快实行，中小企业发展基本面向好的势头更为稳固。

通过深化商事制度改革，前进行政审核、投资审核、财税、金融等方面的改革，中小企业发展的市场环境、政策环境和服务环境将更为优化。以互联网为核心的信息技术与各行各业深度融合，日益增长的个性化、多样化市场需求，大大促成新产品、新的业态、新的市场和新模式，为中小企业获取辽阔的创意发展空间。

　　综合辨别，十三五时期，我国中小企业发展仍正处于大有可为的最重要战略机遇期。要精确做到国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，逃跑发展机遇，改变发展方式，提升发展质量，依赖创业创意修筑发展新的路径，夺得发展主动权，构建发展新的突破。

　　第二章 发展思路和发展目标　　一、指导思想　　全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，秉持习近平总书记系列重要讲话精神，稳固竖立并贯彻秉持创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，以提质增效为中心，以提高创业创新能力居多线，叛成本、补短板，前进供给外侧结构性改革，完备法律政策，提高公共服务，优化发展环境，推展大众创业万众创意，大大培育新的增量、新的动能，增进中小企业构建持续身体健康发展。　　二、基本原则　　本规划扎根当前我国基本国情和中小企业发展实际，在政府引领、市场主导、社会参予总体原则基础上，遵循以下基本原则。　　坚决创业兴业，增进低收入。

把推展创业兴业作为打造出经济快速增长新的引擎、培育发展壮大市场主体、增进低收入的一项最重要措施。大力扶植小微企业，不断扩大低收入规模。弘扬创业精神，培育创业主体，完备创业服务，提升创业兴业能力和招揽低收入能力。　　坚决创意驱动，推展转型。

希望减缓中小企业从物质要素投放居多向创意驱动居多改变，提升中小企业仅有要素生产率，推展中小企业新旧动能切换和转型升级，强化市场竞争力。　　坚决优化结构，提质增效。

增进中小企业转变粗放型发展模式和管理方式，补足生态环境保护严重不足和区域发展不协商的短板，回头绿色、协商和可持续发展道路，大大优化供给结构，提升发展质量和效益。　　坚决推进改革，营造环境。

充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，扫除各类体制机制障碍，不断改进服务方式，提升政府管理与公共服务能力，减少企业成本、减低企业开销，营造更为不利于中小企业的发展环境。　　三、发展目标　　十三五时期，增进中小企业发展的总体目标是：　　整体水平进一步提高。

中小企业整体发展质量和效益急剧提升，对经济发展的承托起到更进一步稳固；单位产值能耗大幅上升，高技术产品增加值占到比明显提升，结构更进一步优化；年均招揽追加低收入800万人左右，招揽低收入能力更进一步获得充分发挥。　　创新能力更进一步强化。

创新型中小企业对国家创新能力的贡献进一步提高，科技型中小企业的创意造就起到更进一步强化。中小企业研发开支占到主营业务收益比重大大提升，发明专利和新产品研发数量维持较慢快速增长；互联网和信息技术应用于能力进一步提高，新产品、新技术、新的业态、新模式不断涌现；与大企业协同创意、协同生产能力持续提升，在创新链中充分发挥更大起到。

培育一批可持续发展的专精特新中小企业。　　企业素质更进一步提高。中小企业管理水平进一步提高，人力资源结构更进一步优化，人员素质更进一步提高，安全性生产意识和社会责任意识更进一步强化，诚信经营水平进一步提高。已完成不少于5000名中小企业经营管理领军人才、250万经营管理人员培训，培育一批具备企业家精神的经营管理者和一大批具备工匠精神的高素质企业员工。

中小企业品牌影响力大大提高。　　发展环境更进一步优化。

简政放权、商事制度和财税金融改革等获得明显效益，企业开销更进一步减低，市场准入环境更为严格，经营环境更为公平，对外合作更为稳健，政务服务更为高效。服务体系更进一步完备，扶植和培育300个国家小型微型企业创业创意样板基地，3000个省级小型微型企业创业创意基地。

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